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導讀：近日，財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳及生態環境部辦公廳印發《關于組織申報第三批城市黑臭水體管理示范城市的告訴》，中心財政對進圍城市給予定額補助，對第三批進圍城市，每個支撐3億元。詳情如下：
關于組織申報第三批城市黑臭水體管理示范城市的告訴
財辦建〔2019〕91號
各省、自治區財政廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳，直轄市、計劃單列市財政局、住房城鄉建設委（水務局）、生態環境局：
為落實黨中心、國務院關于打贏淨化防治攻堅戰有關請求安排，2018年起，財政部、住房城鄉建設部、生態環境部配合組織實施城市黑臭水體管理示范，中心財政分批支撐部門管理任務較重的地級及以上城市開展城市黑臭水體管理，確保到2020年末周全達到黨中心、國務院關于黑臭水體管理的目標請求，并帶動其它地級及以上城市建成區實現黑臭水體打消比例達到9立意：相愛一生0%包養甜心網以上的目標。依照示范任務設定，現組織申報第三批城市黑臭水體管理示范城市。有關請求告訴如下：
一、支撐方法及內容
財政部會同住房城鄉建設部、生態環境部通過競爭性評審方法確定進圍城市，重點向管理任務重、管理後果好的省份傾斜。中心財政對進圍城市給予定額補助，包養網對第三批進圍城市，每個支撐3億元。進圍城市按請求制訂城市黑臭水體管理實施計劃，明確總體和年度績效目標，統籌應用中心財政資金及處所資金重點用于控源截污、內源管理、生態修復、死水保質、海綿城市體系建設以及水質監測才能晉陞等黑臭水體管理重點任務和環節，樹立完美長效機制，確保定期完成管理任務。
二、包養合約示范城市選拔流程
（一）省級推薦。各省（自治區、直轄市、計劃單列市）結合實際推薦管理任務重、基礎任務扎實的城市（不含直轄市的市轄區縣）申報，每個省份最多可推薦1個城市（不按請求推薦上報的不予受理）。擬推薦城市按請求制訂城市黑臭水體管理實施計劃。推薦文件及實施計劃于2019年9月10日（實施計劃僅報送電子版）前報財政部、住房城鄉建設部、生態環境部。
（二）基礎性審核。財政部會同住房城鄉建設部、生態環境部組織專家對處所申報資料進行基礎性審核，確定參加包養競爭性評審的城市包養網名單。對已參加第二指示范城市競爭性評審但未最終進圍的城市，再次申報第三指示范城市，且計劃通過基礎性審核的，可不參加競爭性評審。
（三）競爭性評審。財政部會同住房城鄉建設部、生態環境部組織專家開展競爭性評審，相關城市現場陳述任務計劃并接收專家問詢，評審組現場打分并公布排序。上述結果向社會公示后正式確定進圍城市。第三批共支撐20個城市。
三、有關請求
（一）激勵約束，獎優罰劣。
為催促盡快完成管理任務，中心財政樹立激勵約束機制。進圍城市依照請求及任務計劃，抓緊開展管理任務，每季度報送任務進展情況包養俱樂部。財政部、住房城鄉建設部、生態環境部將根據中心財政資金績效治理有關規定，結合生態環境部、住房城鄉建設部城市黑臭水體整治環境保護專項行動相關結果，對進圍城市管理情況分年開展績效評價，根據評價結果獎優罰劣。
（二）標本兼治，確保實效。
進圍城市要遵守黑臭水體管理科學規律，既重視采取工程辦法，削減淨化進河，強化淨化管理，又重視源頭管控，加年夜生態修復力度。凸起管理實效，還給老蒼生淨水綠岸、魚翔淺底的氣象，使國民群眾具有獲得感、幸福感。
包養（三）海綿理念，綜合施策。
進圍城市在開展黑臭水體管理時，做好與其它政策的統籌銜接，推廣海綿城市建設理念，隨機應變推進城市海綿化改革，通過優化建設格式，恢復城市水系統的完全性連通性；樹立統籌推進海綿城市建設、黑臭水體管理、地下綜合管廊、生涯渣滓分類等任務機制，凸起綜合效益，晉陞城市品質。
（四）創新形式，長“制”久清。
進圍城市要結合實際創新投融資形式，視情況規范采取當局和社會資本一起配合（PPP）等形式，發揮好財政資金的撬動感化，帶動社會資本參與城市黑臭水體管理。樹立完美軌制辦法，明確河（湖）長在黑臭水體整治長“制”久清的主體感化，切實實行組織協調等責任，發現問題及時解決。明確污水渣滓處理設施和水體日常維護治理的單位、軌制和責任人，并統包養網單次籌應用財政補貼、收費等政策手腕，構成城市水體運行維護的長效機制。
聯系方法：
1.財政部經濟建設司 殷毅
電話：010-68552520（兼傳真）
郵箱：jjstzc@sina.com
2.住房城鄉建設部城市建設司 陳瑋
電話：010-58933160 58933542（傳真）
郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn
電話：010-66556270
郵箱：ssyysc@mee.gov.cn
附件：1.第三批城市黑臭水體整治示范城市申報指南
2.黑臭水體整治示范城市實施計劃編制提綱
財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳 生態環境部辦公包養意思廳
2019年8月15日
附件1：
第三批城市黑臭水體整治示范城市申報指南
一、申報
以城市國民當局名義進行申報，參考本指南和《黑臭水體整治示范城市實施計劃編制提綱》編制實施計劃后，報省級財政、住房城鄉建設、生態環境主管部門審核。省級財政、住房城鄉建設、生態環境主管部門擇優推薦地級及以上城市報財政部、住房城鄉建設部、生態環境部。
二、評審內包養網容
（一）基礎性審核。
各省份推薦城市須滿足以下條件：
1.城市國民當局成立黑臭水體管理任務領導小組，并由重要負責同道擔任組長，明確部門分工。
2.已依照河（湖）長制請求落實黑臭水體的河（湖）長，樹立明確的責任機制。
3.編制完成每條黑臭水體的綜合管理計劃，明確“控源截污、內源管理、生態修復、死水保質、長制久清”的辦法。
4.城市水環境問題凸起，黑臭水體管理壓力年夜，控源截污、內源管理、渣滓清算等水質改良直接相關的主體工程，以及與黑臭水體匯水流域內的城市污水渣滓搜集及處理設施建設、污水系統提質增效等黑臭水體管理的總投資不少于12億元，未打消黑臭的水體長度不少于10公里（小于10公里的應附需要性等方面的說明）。
5.承諾于相應每日天期前完成管理任務。
6.黑臭水體水質監測的點位明確，地位清楚。
（二）競爭性評審。
1.當局重視水平。
（1）黑臭水體管理任務納進當局任務報告、當局任務任務安排文件、當局常務會或專題會議內容等。
（2）黑臭水體的河（湖）長均由黨政負責同道擔任，有組織、調度的日常任務記錄。
2.計劃科學性。
（1）管理計劃采用系統管理思維編制，體現海綿城市理念，須明確控源截污工程（以城市污水管網建設為基礎，包含污水搜集處理，進河排污口管理及合流制溢流淨化把持，工業企業淨化把持、農業農村淨化把持等）、內源管理工程（水體及岸線渣滓處理、底泥清淤疏通及平安處置）、生態修復（生態岸線建設、海綿化改革）、死水保質工程（保證水體生態基流、再生水和雨水用于生態補水）。將河包養網dcard流內原位修復、投撒藥劑等方法作為重要管理辦法的，特別是采取調水沖污方法的，視為計劃分歧格。
（2）計劃對問題和緣由的剖析定量化，對淨化物產生量、工程辦法削減量、與最終預期的後果有定量化數據剖析。
（3）設定項目進度科學公道，具有了了的時間節點、建設任務分化、進度計劃等。
3.投資運行保證才能。
（1）項目建設和運營本錢核算清楚，資金來源明確，有用整合現有資金渠道。
（2）采用當局和社會資本一起配合（PPP）形式的，已經完成“兩評一案”；系統實施，嚴格執行“績效考察、按效付費”，具有清楚的考察指標和請求，且可用性付費與績效掛鉤比例不低于30%。
（3）樹立合適國家標準請求的排水管網及其維護養護機制和資金定額等相關標準；城市污水處理費收費標準不低于國家標準，制訂污水處理費調整規劃，承諾2020年前調整到位。
（4）樹立健全渣滓搜集（打撈）轉運體系，明確經費來源，并配備打撈人員，及時清算轉運渣滓，樹立任務臺賬。
4.任務機制健全部旅程度。
（1）樹立河長制的任務細則，有河長制的錄用資料、任務會議紀要等，明確河長的責任清單、任務請求、考察及獎懲機制等。落實各部門職責分工，樹立協調機制，有專職部門統籌協調好日常任務，住房城鄉建設、生態環境、水利、農業、發展改造、國土規劃等相關部門的職責分工了了，有支撐黑臭水體工程實施等相關軌制和辦法等；樹立按期例會、調度等任務機制并有任務痕跡。
（2）樹立獎懲機制，黑臭水體管理任務納進當局對部門及對各區國民當局的考察體系。包養網
（3）嚴格實施排水許可、排污許可治理，工業園區按“水十條”規定，建設污水集中處理設施，其污水不得違規進進城鎮污水處理廠。工業企業污水導致城鎮污水處理廠出水不克不及穩定達標的，要期限加入；允許進進的，要核發排污許可，接進市政管網地位及排水方法征求城鎮排水主管部門意見，實行信息共享并向社會公示。
（4）樹立市政管網私搭亂接溯源執法機制。樹立執法隊伍、軌制和任務機制，對污包養價格水直排、未經同意私行納管、工業企業偷排等行為有相關執法記錄。加強市政管網私搭亂接溯源執法，杜絕工業企業通過雨水管網偷排工業污水；規范沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排，樹立結合市場整頓和經營許可、衛生許可治理催促整改的機制執法監督機制，對小、散、亂排污戶、工業企業的執法機制，并有執法記錄；生態包養環境部門、城鎮排水主管部門樹立執法聯動機制。
（5）工程質量監管機制完美，排水管網有嚴格的工程質量把持辦法，包含材質檢驗、施工過程監理、閉水（氣）試驗、隱蔽工程驗收、移交等軌制，并有嚴格實施的任務記錄。
（6）樹立包養軟體污水搜集處理設施建設用地保證機制。優化審批流程，對黑臭水體管理項目報建、審批供給綠色通道;將從事城市黑臭水體管理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納進信譽治理，樹立黑紅名單，按期向社會公布。
5.後期任務完備水平。
（1）項目標用地、可研、施工圖等後期手續完美，具備開工條件。
（2）項目標啟動資金落實。
6.構成治理機制。
（1）奉行污水處理廠、市政污水管網與河湖水體聯動“廠-網-河（湖）”一體化、專業化運行維護。示范城市承諾示范期內至多完成一個污水處理廠及其服務片區實施“廠-網-河（湖）”一體運維。
（2）分批分期完成生涯污水搜集管網權屬普查和登記造冊，樹立和完美城市排水管網地輿信息系統；開展城市建成區老舊污水管網改革和破損修復任務。依照國家標準請求的排水管網、泵站等包養甜心網設施的維護養護軌制實施養護，根據管網特點、規模、服務范圍等原因確定公道人員設置裝備擺設和資金保證，樹立以5~10年為一個包養網排查周期的長效機制。
（3）明確水體及各類治污設施日常維護治理的單位、經費來源、軌制和責任人，明確績效考察指標。
（4）樹立按期監測機制，將黑臭水體相關監測經費納進財政經費，委托具有認量認證資質第三方監測機構每年第二季度、第三季度對已完成管理的黑臭水體水質進行監測，至多監測一次，每季度首月10日前完成；根據需求開展雨（中雨、年夜雨）后水體水質監測；對不克不及穩定達標的排污口和雨污合流口開展水質監測。包養妹樹立黑臭水體信息公開、公眾舉報及反饋機制，信息公開每半年至多一次。
（5）樹立排水管網接進治理和服務機制，對排水計劃設計、建筑小區生涯污水納管、經營性排水單位接進治理、工業廢水排放清退和治理、污水排進排水管網許可、排水戶登記備案等樹立審批軌制。城市建成區內未接進污水管網的新建包養網建筑小區或公共建筑，不得交付應用。
（6）樹立排污口按期監測機制，開展水體沿岸排污口排查，摸清底數，明確責任主體，一一登記建檔；樹立企業、工業園區排污情況和治污設施的日常監督監管機制。
（7）樹立河岸渣滓及河面漂浮物的搜集（打撈）、轉運體系，并落實經費來源。
（8）樹立統籌推進黑臭水體管理與海綿城市、地下綜合管廊、生涯渣滓分類管理等任務機制或任務計劃，預期綜合效益凸起。
三、目標及驗收標準
示范城市驗收時應達到以下目標：
（一）實施後果方面。
同時滿足以下請求：
1.建成區內所有的黑臭水體打消，達到《住房城鄉建設部辦公廳 環境保護部辦公廳關于做好城市黑臭水體管理後果評估任務的告訴》（建辦城函〔2017〕249號）的請求，居平易近滿意度不低于90%；水面無年夜面積漂浮物，無年夜面積翻泥。
2.根據《城市黑臭水體管理任務指南》（以下簡稱《指南》）的方式、頻次對水體水質監測，每個水體上、中、下流的4項指標（通明度、消融氧、氧化還原電位、氨氮）分別監測，每個點位都要達到不黑不臭的請求。依照請求，確定并固定監測點位，按期開展水質監測，此中，好天或細雨時水體水質必須達標，中雨結束2天、年夜雨結束3天后水質達標，細雨、中雨、年夜雨的標準參照《降水量等級》（GB/T 28592-2012）執行。
3.已經完成管理的黑臭水體中，效能和景觀方面均有傑出成效，不少于30%的河段長度達到水清岸綠、魚翔淺底的請求。
4.污水處理廠進水BOD濃度不低于100ml/L，或較2018年末進步10%以上。
（二）工程辦法方面。
完成實施計劃確定的各項工程建設任務，且滿足以下請求：
1.樹立較為完美的城鎮污水搜集處理設施。實現旱天無生涯污水直排，城市污水處理系統效能進一個步驟晉陞；城中村、老舊城區、城鄉結合部管網及污水處理設施建設完成，基礎打消排水管網包養站長空缺。
2.生涯渣滓清運、處置體系有用樹立，渣滓轉運站、收運車輛、處置場有用運轉、臺賬清楚；完成城市水體藍線范圍內非正規渣滓堆放點的清算，不得出現正規渣滓堆放點超范圍堆放，河（湖、庫）岸不存在隨意堆放的渣滓。
（三）長效機制建設方面。
本指南中觸及的任務機制、治理機制等均樹立并實施，并鼓勵隨機應變創新更多機制。
四、其他說明事項
申報城市的申報資料、相關佐證資料電子版（正式文件需上傳蓋章文件的掃描件），可直接郵寄光盤或通過財政部、住房城鄉建設部、生態環境部聯系郵箱發送。
附件2：
黑臭水體整治示范城市實施計劃編制提綱
一、基礎情況
城市黑臭水體的地位、分布情況；整治前的水質狀況、今朝整治情況、整治中存在的問題等。
二、現狀問題及緣由剖析
以黑臭水體的匯水流域為單元，結合實際，根據重要淨化物來源參考以下要點進行定量化剖析：
1.淨化源綜合剖析：城市生涯源（包含點源和面源、合流制管網溢流淨化）、工業點源、農業農村點源和面源等各類淨化源的分布情況及其淨化物排放量。
2.污水直排、雨污水管網混錯接情況，污水直排、混錯接分布（管網與小區混錯接區域）與淨化物排放量。
3.城鎮污水廠尾水排放情況，對水體淨化負荷貢獻；工業園區污水處理及排放情況，對水體淨化負荷貢獻；能否有接進城鎮生涯污水處理廠現象。
4.城市道源淨化情況及布局。
5.城市合流制溢流淨化情況及分布。
6.黑臭水體的內源淨化水平、淨化量；淨化底泥深度等；岸線生涯渣滓堆放點情況等。
三、黑臭水體管理目標和指標
參考示范目標及驗收標準提出管理目標和考察指標，提出總體和分年度績效目標。
四、黑臭水體管理辦法
落實海綿城市建設理念，依照源頭減排、過程把持、系統管包養網理提出管理計劃：
1.控源截污。
（1）污水直排的管理，明確截污方法及截污量，承接的污水處理廠（設施）及其規模。
（2）雨污混錯接的管理，明確錯接點點位及其改革計劃。
（3）合流制溢流淨化把持，若存在合流制溢流淨化，包養明確管理計劃，從源頭減排、管網改革、調蓄、溢流口改革等方面明確具體工程辦法；計劃應采用模子方式進行優化比選、并評估把持目標的可達性。
（4）雨水徑流淨化把持。剖析雨水產匯流區域改革的可行性，依照海綿城……市的理念提出源頭削減和系統管理的相關工程辦法，改革后的雨水年徑流總量把持率及其淨化物削減水平。
（5）城市生涯渣滓搜集、存儲、轉運及處理辦法。
（6）工業點源、農業農村面源管理的辦法。
2.內源管理。
（1）河湖水系底泥淤積深度，重金屬能否超標。
（2）清淤把持標準，清算深度。
（3）清淤把持標準及甜心寶貝包養網具體清淤方法，清淤底泥處置方法等。
（4）岸線渣滓、河流漂浮物管理辦法等。
3.生態修復。
（1）結合“藍綠”空間的保護，明確堤岸的生態修復辦法及布局。
（2）河流內的生態修復辦法，濕地建設、水生動植物恢復等。
4.死水保質。
為進步河流水動力，用于死水的辦法，包含補水的水源、水質和水量等。
5.才能建設。
進步黑臭水體排查、監測、監管才能，樹立監管平臺等。
6.項目設定。
明確具體工程項目，項目標設定應明確時間節點、進度計劃等。
7.管理後果評估。
從環境容量角度，定量評估計劃可達到的管理後果，剖析水質變化情況和達標情況；從經濟技術角度，定量評估計劃的經濟性、可行性。
五、建設運營形式
1.對于當局投資建設的，應明確相應的資金籌措計劃和預算設定，相應的任務任務職責分工、考察方法、獎懲方法等；對于采包養用當局和社會資本一起配合（PPP）形式的，應明確建設資金籌集計劃和工程預算設定，各方權益分派和風險分擔機制，績效考察、按效付費的掛鉤比例、指標體系等具體請求，高效運營的保證機制，且不得構成隱性債務風險。
2.明確排水管網、維護養護資金定額標準；城市污水處理費收費標準不低于國家標準，或承諾在3年之內調整到位。
3.樹立按期監測機制，每年第二季度、第三季度對已完成管理的黑臭水體水質進行監測，至多監測一次，每季度首月10日前完成；根據需包養求開展雨（中雨、年夜雨）后水體水質監測；對不克不及穩定達標的排污口和雨污合流口開展水質監測。
六、長效機制
樹立以下機制，可隨機 TC: